佛山市城市管理和综合执法局

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Foshan City Management and Comprehensive Law Enforcement Bureau

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中共佛山市城市管理和综合执法局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报
来源:市城管执法局|发布时间:2020-05-11 16:26

       按照市委统一部署,2019年7月17日至2019年9月30日,市委第七巡察组对我局进行了巡察。2019年11月17日,市委第七巡察组向市城管执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

       一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重点政治任务抓紧抓实

       一是提升认识,强化担当巡察意见反馈后,市城管执法局党组高度重视,严肃认真对待巡察反馈意见,立即召开专题党组会,对整改工作进行了全面部署,要求提高思想认识,把巡察整改工作作为当前的一项重点工作来抓,深刻反思问题根源,研究整改落实工作总体思路和措施。局各党支部召开组织生活会,传达巡察反馈会议精神,通报巡察反馈问题,要求把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和落实整改要求上来。

       二是明确分工,压实责任。成立了佛山市城市管理和综合执法局巡察整改落实工作领导小组,由局党组书记、局长林国荣同志担任小组组长,各分管领导任副组长,各科室负责人任小组成员。针对巡察反馈的问题,局党组书记、局长林国荣同志带头担当、自觉履行第一责任人责任,主动认领全面从严治党、党风廉政建设等全局性问题,各分管领导按照分工开展自查,认领问题。通过层层压实责任,形成了一级抓一级、层层抓落实,全局上下既各负其责又通力协作的整改工作格局。

       三是挂图作战,扎实整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,局党组、局机关各党支部分别于2019年12月至2020年1月期间,召开了专题民主生活会和组织生活会,扎实开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,开展批评与自我批评,确保了巡察整改见人见事,问题对应准确,措施切合实际。制定了《中共佛山市城市管理和综合执法局党组关于落实市委第七巡察组巡察反馈意见的整改方案》,明确整改责任领导、责任人,细化整改情况及成效,限期进行整改。建立整改台账,每月报送一次巡察整改任务进展情况,实行销号整改,确保巡察反馈意见不折不扣整改到位。

       二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

       (一)思想政治建设有待加强,执行上级决策部署不力方面问题的整改

       1.反馈意见指出:贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神流于形式。局党组对生活垃圾分类工作推进缓慢,2018年12月出台《佛山市市级党政机关等公共机构生活垃圾强制分类实施方案》后没有认真督促检查落实,甚至作为主责单位的原市住建管理局都没有开展相关工作。

       整改情况及成效:一是2019年12月10日,局党组会“第一议题”专题学习习总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神。二是2020年3月7日,佛山市委办、市府办印发了《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》(佛办发〔2020〕1 号)。经市政府同意,印发《佛山市公共机构生活垃圾分类实施方案》。三是编印了《佛山市公共机构生活垃圾分类资料汇编》,发到各区和市有关单位,并邀请前来现场观摩交流。四是顺德区、高明区、三水区的餐厨垃圾处理设施已相继投入运行。禅城区餐厨垃圾处理项目开展设备安装。五是2020年3月18日,印发《2020年佛山市城管执法系统城市生活垃圾分类宣传工作方案》,正在部分公交候车亭进行宣传。2020年3月17日,印发《关于成立佛山市城市管理和综合执法局生活垃圾分类工作领导小组的通知》,明确了《佛山市生活垃圾分类管理条例》有关分工。

       2.反馈意见指出:贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》不够重视。没有根据市委市政府《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施方案》的要求,在推动跨界地区城市管理联动、探索建立跨地区城市管理联动机制和网格化综合巡查制度以及提高城市绿化水平等方面没有制定具体措施。

       (1)针对推动跨界地区城市管理联动、探索建立跨地区城市管理联动机制和网格化综合巡查制度方面,整改情况及成效:一是已将学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》纳入2020年局党组会“第一议题”学习计划。二是已下发通知,要求南海区、顺德区结合城市管理工作实际,与广州接壤区域探索建立城市管理联动机制和网格化综合巡查制度,切实推进广佛两地跨界区域城市管理执法联动,提升城市管理水平。三是根据市政府通知,结合自身实际梳理需协调广州市支持相关事项,已提交建议广州市政府协调广州城管部门研究跨界地区城市管理联动事项,支持大湾区区域内社会管理事务有机融合、协调发展。

       (2)针对提高城市绿化水平方面,整改情况及成效:一是对照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的有关要求,对标广州和深圳等先进城市,力求通过五年城市园林绿化工作的一系列举措,实现建成区城市绿化主要指标达到或超过珠三角城市平均水平;进一步提升中心城区主要公园和主要城市干道的园林绿化水平,并实现精细化管理与维护;桥梁立体绿化的景观效果要达到广州市同类绿化水平;提高园林绿化的美丽度,城市绿地中大量种植“颜值”高,花色艳丽,观赏效果好的观花木本植物;大幅度的提升中心城区对外交通出入口的景观;充分利用废弃厂房建设和改造一批社区公园、街心公园、小游园,通过植物的精心配置美化街景,拓展居民的休闲空间。二是经市政府同意,我局会同市自然资源局于2019年12月24日联合印发了《美丽佛山五年绿化行动计划(2019-2023)》。三是我局加入由广州市林业和园林局牵头筹建的粤港澳大湾区城市绿化合作联盟,加强大湾区各城市间生态绿化合作与交流,推进大湾区宜居宜业宜游的生活圈建设。四是完成了由我局牵头负责的高品质森林城市建设项目,提前完成2020年城区绿化覆盖率达到45%,城区人均公园绿地面积达到17㎡的任务指标。

       3.反馈意见指出:落实工地扬尘控制工作不到位。对我省有关打赢蓝天保卫战工作部署重视不够,建筑工地扬尘控制“6个100%”措施落实不到位,2016年1月至2018年6月、2018年12月至2019年7月共30个月的《佛山市城市管理委员会办公室关于全市城市管理考评情况通报》均指出我市存在工地扬尘防治不到位、道路污染、渣土运输撒漏污染等问题,我市2016至2018年在《广东省城市环境空气质量状况》PM10的排名靠后(其中2017、2018年全省排名连续倒数第一),作为扬尘治理部门之一负有相应责任。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是发放宣传单张2000份,通过对重点扬尘污染点工地检查督导整改,各工地扬尘污染防范措施得到了有效落实,检查中存在问题的工地数量明显减少。二是“大巡查、大整改、大落实”专项整治及回头看行动,共开展到五区检查10次,发现问题8个,已移交属地区局跟进。三是督促各区局加快推进已购终端车辆接入平台进度,为落实“两点一线”智能监管打下坚实基础。四是成立专项整治督导组,加大对工地扬尘污染防治工作落实情况督促检查,严格纠治存在问题,确保“六个100%”落实到位。五是2019年环境保护“党政同责、一岗双责”责任考核中,我局在市级重点考核单位中被评为优秀单位。

       4.反馈意见指出:2015年2月至2019年1月,局党组业务上重住建轻城管,骨干多数安排在住建科室;局党组在党建引领统筹谋划推进全市城市精细化管理方面还有差距,缺少环卫和园林绿化方面的标杆工程,“花化”不足,创新举措不多,学习广州、深圳等先进经验不够,以致2016至2019年连续四年的市政府工作报告都将“城市精细化管理能力亟待提升(或不够精细)”作为存在的主要问题之一,整改提升成效不明显,我市城市化管理工作水平还有较大提升空间,与市委市政府“干净、整洁、有序、美化”、建设宜居宜业宜游的优质生活圈等要求和广大市民的期盼差距较大。

       (1)针对局党组业务上重住建轻城管,骨干多数安排在住建科室方面,整改情况及成效:一是将学习习近平总书记关于干部队伍建设的重要论述作为纳入2020年局党组会“第一议题”学习计划。二是2020年3月17日,印发关于加强干部任职、轮岗和借调等相关管理的制度。三是结合城管执法队伍现状,有针对性地制定年度培训工作计划,分门别类开展专项业务培训,提升干部履职能力。

       (2)针对缺少环卫方面的标杆工程方面,整改情况及成效:一是2019年全市累计完成新建、改建城市市政公厕54座,其中新建7座,改建47座,超额完成省住建厅下达的目标任务。二是2020年计划新建、改建城市公厕24座,下半年在全市范围内评选出100座文明示范公厕,打造示范效应。正在筹备示范文明公厕创建宣传工作,已与佛山日报社对接。三是《佛山市环境卫生作业市场价格指导标准》完成第二次征求意见,编制单位根据收集的意见进行修改。

       (3)针对缺少绿化方面的标杆工程方面,整改情况及成效:一是《佛山市绿化景观特色风貌指引》的编制正在开展前期准备工作。二是经市政府同意,我局会同市自然资源局于2019年12月24日联合印发了《美丽佛山五年绿化行动计划(2019-2023)》。三是2019年实施桥梁立体绿化项目74项,改造提升桥梁绿化长度近57公里,截至目前,除了高明区的2项按轻轨建设进度正在推进外,其他项目已全部完工。四是2019年12月10日前,已完成对禅城、南海、顺德区的业务沟通和指导,督导禅城区岭南大道北路段(大福路)、岭南大道、城门头下沉广场、佛山大道、季华路等路段天桥绿化,市政府周边3公里范围内主次干道、南浦公园及周边道路绿化,顺德区大良街道和北滘镇相关道路绿化的提升管理。

       (4)针对我市城市化管理工作水平还有较大提升空间方面,整改情况及成效:一是制定《佛山市城市管理和综合执法局关于制定市容环境巡查工作方案》。二是通过数字城管收集城市管理黑点共34宗,经过核对筛选后纳入城市管理黑点数据库。三是根据环委办转发关于进一步强化今冬明春大气污染防治工作的通知,我局下发继续开展对全市餐饮行业、夜间烧烤摊油烟排放以及焚烧垃圾行为专项整治行动。四是根据持续加强市容环境整治的要求,禅城区、南海区、三水区制定整治乱摆卖行动工作方案。通过成立城市管理工作站、开展城市执法协作管理等方式,拓宽城市管理社会参与面,创新城市模式,逐步建立共治共建共享的长效管理机制。五是2019年12月,采用交叉检查的方式,对五区区局党建工作、制度建设、能力建设、队容风纪等12个项目进行了检查评分,全面检验了各区规范化建设水平,促进了基层执法人员的工作效能。

       5.反馈意见指出:攻坚克难精神不足。党组缺乏迎难而上的干劲,推进重点工作缓慢,效果不明显。市领导从2017年开始多次批示要加快推进“佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目”,但至今进展依旧缓慢。

       整改情况及成效:一是高度重视项目推进工作,市领导亲临现场指导,调研项目推进、疫情防控及复工复产情况,提出工作要求。二是抓好疫情防控,积极抢抓工期,受新冠肺炎疫情影响,建设工期略有延误,要求施工单位在抓好疫情防控工作的同时,想方设法加快项目建设进度,确保配套相关工作与项目建设进度保持同步。该项目自2月18日开始复工,根据工程进度需要,200多施工人员已全部到岗,现已全面恢复生产,主要开展主厂房垃圾仓区域桩基础施工及场地护坡、水土保持等工作。三是2月28日主厂房桩基础正式动工建设,正在开展主设备采购工作。下一步将进行施工图设计,完成主设备采购,开展工程报建。四是落实安全管理要求,确保项目顺利平稳,局主要领导、分管领导等多次到现场督导检查,督促企业切实落实安全生产主体责任,抓好安全生产管理工作,确保项目建设顺利、安全、平稳。

       6.反馈意见指出:党组决策不严谨。以党政联席会议代替局党组会议进行决策;有的党组会议没有出席人员签名。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是已重新修订《中共佛山市城市管理和综合执法局党组工作职责》,并严格执行。二是局“三重一大”事项均由局党组会讨论研究,非党组成员根据工作需要列席党组会,征求意见建议,但不参与表决。三是局党组会实行主要领导末位表态制度,发言顺序职务由低到高依次进行。四是明确专人记录,将局党组成员对每个事项的表决意见记录清楚,及时做好“三重一大”会签。五是《中共佛山市城市管理和综合执法局党组工作规则》已纳入局制度汇编。

       7.反馈意见指出:意识形态责任落实有差距。对意识形态工作重视不够,材料把关不严。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是2019年12月10日,局党组会“第一议题”专题学习《中国共产党宣传工作条例》。二是2020年2月,印发落实意识形态工作责任制方案。三是将意识形态专题纳入2020年党组理论学习中心组学习计划、纳入党组会讨论研究计划。四是2019年11月26日,局数字化城市管理科组织12319接线员培训班,着力提升服务素质,强化履职责任心,对接听群众电话或接待上访群众出现的态度不好、解决问题不彻底等情况进行彻底整改。

       8.反馈意见指出:对省委巡视反馈“人均绿化指标在珠三角排名靠后问题”整改不到位。强调客观困难多,主动担当作为不足,推进相关工作不力,致使我市公园绿地面积增量不足,建成区人均公园绿地面积人均指标偏低,在珠三角九市中排名靠后的现状未有实质性改观。

       整改情况及成效:一是经市政府同意,我局会同市自然资源局于2019年12月24日联合印发了《美丽佛山五年绿化行动计划(2019-2023)》。 二是2019年完工公园绿地面积304.93公顷,其中新增171.27公顷、改造133.66公顷,超额完成市政府十件民生实事任务(新增、改造公园绿地面积81公顷)。三是制定《2020年佛山市城市园林绿化工作要点》及下达2020年五区城市绿化指标任务,督促各区认真抓好全年绿化建设,持续推进中心城区增绿工程。四是2019年实施桥梁立体绿化项目74项,改造提升桥梁绿化长度近57公里,截至目前,除了高明区的2项按轻轨建设进度正在推进外,其他项目已全部完工。

       (二)对组织建设薄弱,选人用人政策执行不到位方面问题的整改

       9.反馈意见指出:班子成员3人、其他干部9人均反映党组对党建工作重要性认识不到位,对基层党组织建设重视不够,工作重心偏一线执法检查等具体业务较多,存在党建与业务“两张皮”现象,光强调业务繁重,忽略党建工作。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是已按程序招录一名辅助服务雇员,协助做好机关党建台账整理工作。二是2019年12月15日至20日,组织一期佛山市城管执法系统党务干部素质提升培训班。三是2019年,局机关四个党支部共组织开展组织生活会21次,主题党日16次,谈心谈话14人次,支部党员大会20次,组织开展党课23次,党员听党课217人次。四是设立党员先锋岗已纳入2020年局机关党建工作计划。

       10.反馈意见指出:“三会一课”制度落实不到位。机构改革期间,党员领导干部未正常参加双重组织生活会;所属6个支部的组织生活开展不正常。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是2019年12月9日,局党组召开2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会;2019年12月26日至2020年1月7日,局机关四个党支部分别召开专题组织生活会,局党组成员以普通党员身份参加。二是已制定和完善《佛山市城市管理和综合执法局机关党委工作职责》《佛山市城市管理和综合执法局党支部工作职责》。三是2020年将按时按质开展“三会一课”、主题党日、党员学习教育培训等工作。

       11.反馈意见指出:机关党委指导把关不严。局机关党委和个别支部委员会委员候选人得票情况报告单填写不规范。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是已制定《佛山市城市管理和综合执法局党的建设工作制度》《佛山市城市管理和综合执法局党务工作程序》,严格按工作程序完成各项工作任务。二是指导各党支部加强台账资料的整理工作。三是2020年4月印发《2020年市城管执法局机关党建工作要点》。

       12.反馈意见指出:会议推荐程序不规范。

       13.反馈意见指出:未形成考察材料。

       14.反馈意见指出:任职文件不规范。

       以上三个反馈问题的整改情况及成效:一是2月26日,局领导班子在局党组理论学习中心组学习会上,集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是已制定《佛山市城市管理和综合执法局选人用人工作流程》。三是已重新整理2019年内提拔任用干部台账,按要求做好资料归档。

       15.反馈意见指出:干部队伍管理宽松软。干部请休假审批不规范,每人每年固定一张审批表,外出及请休假报告内容过于简单,没有休假事由、去向、申请人签名等信息。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是局机关纪委已制定工作计划,会同人事科、办公室,对机关工作人员上班时间工作情况进行抽查,对发现的问题及时进行批评教育和整改。二是3月24日制度汇编初步整理成册,并征求各科室意见。三是已完善局请休假管理制度,明确休假事由、种类、去向等内容。

       16.反馈意见指出:执行干部因私出国(境)管理规定不严格。对市管干部因私出国(境)档案管理不规范,个别班子成员的归档材料没有市委组织部的批函。2019年5月之前,个别干部在因私出国(境)后,未在规定期内及时上交因私出国(境)证件。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是2月26日,局领导班子在局党组理论学习中心组学习会上,集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。4月15日,集中学习了《佛山市领导干部因私出国(境)管理监督工作规程》。人事科科室人员共同学习《准则》、《条例》、《佛山市领导干部因私出国(境)管理监督工作规程》。二是已整理完善全局干部职工的因私出国(境)证件管理台账,登记编号管理。三是因私出国(境)证件存放于固定保密柜中,指定人事科一名同志为证件专管员,持有保密柜钥匙。四是已完善《佛山市城市管理和综合执法局出国(境)人员审查报批和领用出入境证件程序》,并严格执行。

       17.反馈意见指出:对干部的思想教育工作不实。谈心谈话制度落实不够,大部分中层干部反映机构改革后,领导干部未与下属谈心谈话。对于干部的家庭和思想情况不掌握,沟通不足。

       整改情况及成效:一是3月17日,市纪委监委驻市住房城乡建设局纪检监察组印发《转发关于精简报送党内谈话和问责数据的通知》,要求开展谈话时统一使用《谈话记录表》。二是局各党支部书记与党员干部开展谈心谈话,认真开好2020年专题组织生活会。三是按要求组织各类宣讲。如4月15日,局理论中心组集中学习国家安全教育专题。在二楼显示屏投放宣传教育资料,机关工作人员开展国家安全教育。

       18.反馈意见指出:干部人事档案移交不及时。2019年机构改革完成后,直至9月上旬,科级及以下在编在职人员的干部人事档案仍在市住建局保管,未及时建立本单位档案室,管理存在隐患。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是全局干部职工的档案工作已完成移交,并重新整理。二是已经制定《佛山市城市管理和综合执法局干部人事档案管理制度》。三是已专门设置干部人事档案室。

       (三)对“两个责任”落实不到位,廉政风险防控存在隐患方面问题的整改

       19.反馈意见指出:纪检监察组对推动局党组落实党风廉政建设主体责任以及班子成员履行“一岗双责”缺乏有力手段,督促局党组建立健全监督机制、强化对重点领域关键环节监管不够,没有督促局党组开展以案治本工作。发现问题能力不足,探头作用发挥不充分,执纪问责力度不够。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是4月15日,局理论中心组集中学习《中国共产党党内监督条例》。二是2020年2月7日,局党组书记与局领导、各科室负责人签订《2020年佛山市城市管理和综合执法局党风廉政建设责任书》。三是2月28日,印发《佛山市城市管理和综合执法局党风廉政建设责任制度》。四是已将党风廉政建设和反腐败工作列入2020年局党组需要研究的重要工作内容。

       20.反馈意见指出:对权力运行监督防范工作重视不够。城管考核结果直接关乎区、镇领导干部考核、评价和绩效,但考核人员相对固定,随机性不够,被围猎风险隐患较大。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是科室所属党支部进一步提高“三会一课”质量,以党支部思想教育建设统领科室日常工作的开展。二是每月在科室月度例会中,对科室人员进行纪律教育、廉政教育。三是各考核小组组长于2020年1月1日进行了岗位的轮换调整,其他人员岗位的调整将在后期根据科室实际需要进行。四是已将科室所有人员每次轮换所负责的工作记录清楚,登记在册。

       21.反馈意见指出:内控制度落实不到位。财务管理不规范,根据2016年原市住建局的自行采购工作制度规定,“签订采购合同,合同应明确标的、价款、数量、质量、指标参数、履行期限、付款方式、售后服务、违约责任等条款”,但2017年9月签订的《佛山市建筑垃圾智能管理信息系统合同》和2019年7月签订的《佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目财务咨询服务委托合同》两份项目合同均没有落款时间,存在法律纠纷风险。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是《佛山市城市管理和综合执法局财务管理制度》已修改完善,于2020年2月8日印发。二是《佛山市建筑垃圾智能管理信息系统合同》已补充签署落款时间。三是《佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目财务咨询服务委托合同》已完成合同签订手续,补充落款时间并盖章。

       (四)对整治“四风”不到位,作风建设仍有差距方面问题的整改

       22.反馈意见指出:对国务院“双随机一公开”工作落实不到位,未建立园林绿化企业诚信和工程质量两项检查随机抽查人员库。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:完善和补充项目库人员,落实园林绿化企业诚信和工程质量检查“双随机一公开”工作机制。

       23.反馈意见指出:局党组对渣土车整治工作思路不广、办法不多,“以罚代管”,对渣土车的管理成效不明显。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:2019年底各区在证件办理数量方面取得全面突破,全市已有3100台新型渣土运输车实现了本地牌照,3041台安装了车载智能终端系统,2843台渣土运输车完成平台对接工作,148家建筑垃圾运输企业、2545台建筑垃圾运输车辆领取了《佛山市建筑垃圾处置证》和准运卡,为建筑垃圾规范化运营打下基础。一是市建筑废弃物处置协会对全市150余家建筑垃圾运输企业以会议或发放宣传单的形式进行了守法运营教育宣传。二是对交警、交通部门查证相关问题及时通报,请协会协助整改。三是组织了“大巡查、大整改、大落实”专项整治,渣土违规运输明显减少。四是2020年1月20日,数字城管指挥大厅提升建设工作已完成,并投入使用。五是市建筑垃圾智能管理系统手机APP已在全市推广使用。

       24.反馈意见指出:对城市管理考核评比工作系统性、长远性谋划研究不足,制度设计不够科学合理。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:对城市管理考核评比暂行办法进行微调,新标准定于2020年4月1日开始实施,实现城市管理公正、公平、廉洁、科学考评。

       25.反馈意见指出:作风不实,对招标文件审核把关不严;局务会议记录不规范。

       整改情况:已完成此项整改任务。

       整改成效:一是严格执行整改情况及成效,转变作风,提高效能,按照严谨、求实、规范、科学的作风要求做好相关工作。二是严格把关,办理园林绿化行政审批事项规范、标准。园林绿化行政审批事项在审批过程中,征求法规案审科室意见,强化监督。三是已完成优化《从事城市生活垃圾处理服务》办事指南。四是已完成完善从事城市生活垃圾处理服务案卷材料工作。五是已完善会议签到制度,要求出席局务会议的人员都要亲自签名,并进一步规范会议记录。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0757-82710539;邮政地址:佛山市禅城区人民路98号佛山市城市管理和综合执法局,邮编:528000;电子邮箱:fscg@fscg.foshan.gov.cn。



                                                       中共佛山市城市管理和综合执法局党组

                                           2020年5月11日