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佛山市城市管理和综合执法局关于印发《佛山市城市园林绿化应急抢险救灾工作预案》的通知
来源:市城管执法局|发布时间:2019-12-31 08:31 |分享至:


佛山市城市管理和综合执法局关于印发《佛山市城市园林绿化应急抢险救灾工作预案》的通知


各区城管执法局,市局各科(室):

佛山市城市园林绿化应急抢险救灾工作预案》已经局党组会议讨论通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。


                                                                                    佛山市城市管理和综合执法局

                                                                                                   2019年11月20日


佛山市城市园林绿化应急抢险救灾工作预案


    1 总则

    1.1 编制目的

    为做好城市园林绿化应急抢险救灾工作,有效控制、预防和消除突发事件危害,提升紧急事件的处理能力,加快协调救援反应速度,将突发事件对园林绿地、公园游乐设施、人员、财产和环境的损失降至最低,保障人民群众的生命财产安全,维护社会秩序,保证我市园林绿化事业健康稳步发展,编制本预案。

    1.2 编制依据

依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《佛山市突发公共事件总体应急预案》,结合我市园林绿化实际情况,制定本预案。

    1.3 工作原则

坚持以人为本、依法规范、分级负责、分级响应、相互配合的原则。

    1.4 适用范围

适用于我市范围内城市园林绿化各种突发事件(事故)和上级下达的应急抢险救灾任务。

    1.5 事件分类

园林绿化应急抢险救灾工作分以下两类:

1)自然灾害。主要包括:暴雨、雷雨大风、高温干旱、台风、冻害等气象灾害,植物物种外来入侵,暴发性和大规模植物病虫害等。

2)安全事故。主要包括: 园林设施、建构筑物、城市公园所属的娱乐设施事故以及园林绿化工程施工事故等。

    2 应急组织体系及职责

    2.1 应急指挥机构

成立“佛山市城市园林绿化应急抢险救灾指挥部”(以下简称指挥部),组成人员如下:

总指挥城管执法局局长

副总指挥:城管执法各分管领导、各区城管执法局局长;

成员:市城管执法局业务科室主要负责人、各城管执法局分管园林绿化工作的副局长。

指挥部下设办公室,负责统筹协调指挥部日常工作。办公室主任由市城管执法局园林绿化科主要负责人担任,办公室成员由各城管执法局园林绿化业务科室负责人担任。

    2.1.1 指挥部工作职责:

1)负责统筹协调全市城市园林绿化应急抢险救灾工作

2)对城市园林绿化抢险救灾工作进行决策研究,建立健全有关工作制度。指导督促各区园林绿化主管部门负责制定、完善和实施本辖区的城市园林绿化应急抢险救灾工作预案。

3)按照市三防指挥部、市应急管理部门的通知,发出预警预报信息,通知各级园林绿化主管部门做好防御和应急抢险救灾工作。

4)按照市三防指挥部、市应急管理部门的要求,安排人员值班,对各区园林绿化应急抢险救灾措施的落实执行情况进行检查监督;及时向市政府有关部门报告应急处理的情况,视情况请求增援力量。

5)决定启动和终止应急预案,并做出善后处理等工作安排。

    2.1.2 指挥部办公室职责:

(1)负责城市园林绿化突发事件信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,执行上级的应急指令。

2)负责建立全市园林绿化应急抢险救灾工作联络员制度,组织各成员单位交流沟通和协调情况,共同研究应急工作中的问题。

3)及时关注气象及病虫害监测信息,及时上报防控资料;分析气象灾害期间本市园林绿化领域可能存在的薄弱环节,有针对性地向指挥部提出工作部署建议。

4)组织有关应急抢险救灾宣传、培训和演练等工作。

5)参与园林绿化突发事件的调查与评估工作。

    2.2 应急处置机构

按照属地管理的原则,各区、镇(街道)园林绿化主管部门为城市园林绿化突发事件应急处置的第一责任主体,应联合有关部门和企业建立应急抢险救灾工作架构,落实应急抢险救灾的具体工作。各区、镇(街道)应急处置机构工作职责:

    1)制定本辖区园林绿化应急抢险救灾工作预案,组织协调现场各工作部门和相关企业实施城市园林绿化应急抢险救灾工作。

    2)建立城市园林绿化突发公共事件的应急抢险救灾队伍,负责所辖区域园林绿地及设施设备的日常隐患排查和应急抢险保障工作。

    3)负责应急救援物资储备、调集和准备工作,保障应急抢险救灾工作所需物资的供应。

    4)掌握本辖区园林绿化突发事件情况,及时向同级政府、上级园林绿化主管部门及相关部门报告情况。

    5)建立健全城市园林绿化突发公共事件的长效管理机制,把做好经常性的工作作为预防工作的中心环节,强化措施落实。

    6)加强本辖区园林绿化突发公共事件应急知识宣传教育工作,定期组织演练。

    7)落实上级部门布置的其他应急抢险救灾工作。

    3 自然灾害预测、预警和响应

    3.1 预测

各区、镇(街道)园林绿化主管部门应按照应对恶劣天气、防治植物病虫害计划要求,做好监测和预防工作。要突出加强城市建成区行道树和大树、绿地及房屋建筑的安全管理、公园(包括游乐设施)的安全运行、园林绿化施工安全和养护安全管理;结合气象预报做好台风、暴雨、雷雨大风、高温干旱、冻害等天气的监测工作;要在经常性监测、检查工作的基础上,对重点区域、重点部位组织开展集中监测、检查;要健全病虫害防治网络,建立规范的工作程序。

    3.2 预警响应

接到预警信号后,组织体系内各职能单位领导和抢险救灾应急队伍成员奔赴工作岗位,开启应急通讯网络系统,组织抢险车辆、工具、器材、物资、防护等用具,进入应急抢险救灾准备状态。

    3.3 预警分类

(1)气象部门发布的暴雨、雷雨大风预警;

(2)气象部门发布的高温干旱预警;

(3)气象部门发布的冻害预警;

(4)气象部门发布的台风预警;

(5)行业主管部门发布的严重病虫害预警。

    3.4 响应办法

    预警信号发出后,属地园林绿化应急抢险队伍要及时进入应急抢险准备状态;抢险工具、器材、物资、防护用具等立即装车,工程抢险车、吊车等应急车辆应处于应急抢险戒备状态,随时开展抢险救灾工作;对本辖区重点区域的行道树、绿地、公园(包括游乐设施)等进行全面巡视、加固,落实值班值守制度;公园游乐设施视情况停止运营,安全疏散游客等。

    4 台风、暴雨及雷雨大风的应急处置

    4.1 台风、暴雨及雷雨大风预警期间

    预警信号发布后,属地园林绿化应急抢险队伍要做好本辖区内重点区域的行道树、绿地、公园及其设施的检查工作,修剪危枝,加固有倒伏危险的树木、构件易断的园林设施,做好排水口周边的清理工作,及时清扫堆积的垃圾和树叶,防止台风或者暴雨来袭时雨量过大而导致水浸。在公园主次门口醒目位置张贴预警告示,在接到台风、暴雨及雷雨大风黄色、橙色及红色预警信号后要警示游客公园会在台风或暴雨期间关门,安全疏散游客;在接到台风、暴雨及雷雨大风蓝色预警信号后要警示游客游园时注意安全。

    4.2 台风、暴雨及雷雨大风期间

各城市公园应通过循环广播的方式,警示游客不要在空旷地活动,指引游客前往安全庇护场所,开放公园内所有的安全庇护场所,让来不及离开公园的游客到庇护场所躲避;各区、镇(街道)抢险救援应急队伍要集中候命,落实应急车辆和应急救援设备,随时准备开展抢险救灾工作。

    4.3 台风、暴雨及雷雨大风后

    属地园林绿化应急抢险队伍要对本辖区内的树木、园林绿地、公园及设施进行检查,排除倒伏倒塌隐患;及时清理现场,对于台风或暴雨导致的水浸、树木倒伏等问题要及时进行处理,将损失降到最低;及时上报损失、修复等情况。

5 树木倒伏与园林植物发生火灾时的应急处置
  5.1 树木倒伏占压道路或砸压建筑物的应急处置

属地的区、镇(街道)园林绿化主管部门要迅速组织人员和抢险车辆、工具赶赴现场,配合交警、交通部门做好抢险区域的交通疏导;如树木倒伏发生伤害事故,要及时抢救伤员,保护好事故现场,配合公安部门做好取证,认真做好事故现场的调查与分析,排除险情,做好倒伏树木的处理与加固,落实安全措施。
  5.2 树木倒伏砸压电力线路的应急处置

属地的区、镇(街道)园林绿化主管部门要及时拨打110报警,并迅速通知电力部门,立即组织绿化抢险人员携带抢险工具与车辆奔赴现场,配合公安、交通部门做好危险区域的人员疏散和交通管制,防止触电事故发生;绿化抢险人员进入抢险事故现场,要服从电力部门的统一指挥,配合电力部门进行树木的抢险;树木砸压电路线路或者高压线断折落地,未经电力部门的同意,在未采取安全措施前,任何人员不准进入危险区域,防止触电事故发生。

    5.3 园林绿化植物发生火灾的应急处置

属地的区、镇(街道)园林绿化主管部门要迅速向119和110报警,并向同级政府和上级园林绿化主管部门报告;属地园林绿化主管部门要立即组织队伍、车辆和抢险工具奔赴现场,现场协助公安部门做好人员疏散和交通管制,配合消防部门进行火灾的扑救,配合相关部门做好火灾事故现场的调查与分析,落实安全措施。

    6 园林设施、建构筑物、公园内娱乐设施事故的应急处置

    6.1 园林娱乐设施一旦发生事故,建构筑物突发裂缝、倾斜或坍塌的,管理单位应按照相关管理规定,采取行动疏散人员;发生事故要服从指挥,积极组织自救,将损失减少到最低;指挥机构的领导,要亲临现场指挥抢险,各部门保持通讯的畅通,运营管理单位的领导要现场值守。

    6.2 遇到紧急突发事件或者发生游客受伤、突发病症时,管理单位应及时抢救伤员,保护现场,并及时上报;后勤保障和救护在做好抢救的同时,立即与医院、派出所联系,及时采取救护措施;重要节日和举办大型活动期间,管理单位须安排专人进行安全保卫巡查,公园等园林公共场所内禁止车辆通行,活动举办单位要安排专用救护车辆,设置医生值班,配备简单急救药品。

    6.3 园林公共场所的安全疏散通道须保持通畅,应急照明灯和安全疏散指示标志保证齐全有效;如发现人员拥挤,公园管理部门应立即采取行之有效的措施疏散人员,疏导无效时,或一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向同级政府和上一级指挥部报告以及提出增援请求,并立即拨打110报警,请求警力支援;当公园的重点位置及险要路段遇有客流量太大时,管理部门应立即增加管理人员,暂停有关活动,疏导有困难时,请求警力支援。

    6.4 娱乐设施运营时可能发生或突然发生6级以上大风影响设施运营安全,或者发生其他故障时,运营管理单位应立即采取措施确保游客人身安全,迅速疏散游客;在运转中发生停电事故或因故障不能运营时,要立即采取救援措施,安排专人安抚游客,通知值班人员、维修人员、医生等奔赴现场组织救援,并维护好现场秩序,使用手动操作机械及其他安全措施使游客立即安全着陆,迅速离开;游客乘坐娱乐设施时,发生恐慌或发现有危险的行为,娱乐设施运营管理人员立即进行劝止并停机,确保游客人身安全;如发生游客受伤,先抢救伤员,保护现场,做好取证并立即上报指挥部,同时将伤员立即送往医院救治。

    6.5 当发生城市园林绿化施工、城市园林绿化养护安全事故时,各区、镇(街道)应急处置机构要立即组织人员携带抢险工具奔赴现场,迅速报告应急管理部门,并向同级政府和上级园林绿化主管部门报告;采取果断措施开展救援,防止事故灾害扩大,设置警戒区域,积极营救和救治受到伤害的人员,做好人员疏散和撤离,配合公安部门做好取证,认真做好事故现场的调查与分析,落实安全措施。

    6.6 应急结束

事发现场得到妥善处理并无隐患存在,事故遇险人员得到安全救护。

7 园林绿化植物病虫害的应急处置

    7.1 成立病虫害应急防治技术专家组,快速提供应急防治技术方案。

    7.2 将灾情及防治进展情况报上级政府部门,申请相关部门在物资和技术等方面的支持。

    7.3 组织绿化抢险救援组和相关单位开展防治工作,技术专家组成员现场指导工作。

    7.4 技术专家组及时检查防治效果,按照标准验收并确定灾情解除或开展下期防治工作。

    7.5 遵守农药安全使用规定,做好人员的防护、消毒工作,防止农药污染和人员中毒事故发生。

    7.6 指挥部办公室配合新闻媒体单位,做好灾情发生、应急防治期间的宣传工作。

    7.7 及时上报灾情防治情况。

    8 事件报告

    8.1 事件报告要求

城市园林绿化突发公共事件发生后,事发所在地的区园林绿化主管部门应在组织抢险救援的同时,及时汇总准确的信息并迅速向同级政府和上级园林绿化主管部门报告。一旦发生特别重大、重大、较大突发公共事件,必须在事件发生后1小时内向同级政府和上级园林绿化主管部门报告事件发生及其先期处置等基本情况,并及时反馈后续处置情况,同时通报相关部门。

    8.2 报告内容

1)城市园林绿化突发公共事件情况。包括突发公共事件发生的时间、地点、原因、性质、涉及的人员、财产和事件分类、分级等情况。

2)应急报告情况。包括接报时间、初次报告时间和阶段报告等情况。

3)应急处置情况。包括预案启动的时间、数量、名称等情况,开展应急处置的领导、部门、人员和设备、到场时间、领导的指示、采取的主要措施等情况,人员伤亡和财产损失情况,事态影响的范围、控制和发展情况。

4)善后处理情况。包括伤者救治、受灾人员安置等情况,受损财物的赔偿补偿、恢复重建等情况,相关责任单位和责任人的处理等情况。

    9 保障措施

    9.1 制度保障

一是各区、镇(街道)园林绿化主管部门要根据本预案要求,结合本辖区实际情况制定应急预案,加强城市园林绿化突发公共事件监测和应急处置工作的组织和协调,加强部门联动,健全监测和防控网络,切实保证本辖区发生应急事件时处置快速高效。二是各区、镇(街道)园林绿化管养单位要制定并落实相应的应急救援预案。应急救援预案要做到安全、有效、可靠,具有针对性、可操作性,防止发生异常情况造成重大、特大事故。

    9.2 队伍保障

各区、镇(街道)园林绿化主管部门、有关部门及相关管养单位要建立城市园林绿化应急抢险专业队伍和由骨干人员组成的应急预备队,发动行业协会、园林绿化企业以及志愿者等各种社会力量参与城市园林绿化突发公共事件救援和应急处置。

    9.3 资源保障

各区、镇(街道)园林绿化主管部门、有关部门及相关管养单位要根据城市园林绿化突发公共事件的严重性、可控性、影响范围和所需要动员的资源等,抓好人、财、物的落实,确保应急救援所需。

    9.4 设备保障

各区、镇(街道)园林绿化主管部门、有关部门及相关管养单位要根据各类园林绿化突发公共事件性质,配备先进的救援设备、器材等,建立现场救援和抢险的台账,明确类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养和调用制度,定期检查救援设备和器材,确保设备和器材性能完好。

    10 宣传培训和演练

    10.1 宣传与培训

各区、镇(街道)园林绿化主管部门要坚持“预防为主”的安全工作原则,加强日常宣传教育,通过刊物、宣传画、安全教育等手段,广泛宣传城市园林绿化突发公共事件的各项应急规定,各种园林绿化突发公共事件的预防、避险、报警、自救、互救、减灾等常识和技能。

各区、镇(街道)园林绿化主管部门要定期组织城市园林绿化突发公共事件应急处置业务培训,对各类专业技术人员和骨干力量,特别是关键岗位的工作人员进行专业培训。

    10.2 预案演练

各区、镇(街道)园林绿化主管部门、有关部门及相关管养单位要结合工作实际,定期进行城市园林绿化突发公共事件现场实战演练,检查应急反应、协调配合、现场处置能力。演练方案要报属地园林绿化主管部门,各区园林绿化主管部门负责对演练进行监督。演练结束后做好台账记录,并根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案。

11 责任奖惩

    11.1 城市园林绿化应急抢险救灾工作实行领导负责制和责任追究制。

    11.2 城市园林绿化应急抢险救灾工作中出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

    11.3 城市园林绿化应急抢险救灾工作中有违法违纪行为的,对直接责任人员及主要负责人给予相应的党纪、政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    12 附则

    12.1 预案解释

本预案由市城市管理和综合执法局负责解释、修改和完善。

各区、镇(街道)园林绿化主管部门应当参照本预案,结合本辖区的实际情况,制定相应的园林绿化应急抢险救灾工作预案,并报上级园林绿化主管部门备案

    12.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施