2022年上半年,全市城管执法部门在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届六中全会及省、市第十三次党代会精神,锚定市委“515”高质量发展战略目标持续用力,城市管理执法各项重点工作取得了阶段性成绩。
一是城市生活垃圾现代化管理体系进一步完善。《佛山市生活垃圾分类管理办法》正式实施,全市11个街道生活垃圾产生源已基本实现垃圾分类全覆盖,居民区楼层撤桶率达100%。
二是“推窗见绿、漫步进园”的城市园林绿化空间布局逐渐形成。41个城市公园绿地新建、改造项目已完工8个,动工22个。9座新建桥梁立体绿化项目已完工。19个大型公园已完工3个,动工11个。4个儿童公园已有3个动工。40个社区体育公园已完工18个、动工12个。50个口袋公园已完工27个,动工15个。53个微绿地建设项目已完工29个,动工12个。
三是城市市容环境面貌持续改善。乱摆卖、乱张贴等城市乱象得到遏制,全市市容环境管理受理案件约13万宗,教育纠正12万宗。违建治理、渣土运输车辆整治工作持续推进,全市共有纳入规范化管理的新型渣土运输车辆3834台。
四是城市管理精细化、智慧化水平持续加强。始终坚持发挥城市管理考评指挥棒作用,城市管理精细化水平持续提升,上半年第三方机构测评市民对城市管理工作的满意度为86.79分,比去年同期提高1.55分。数字城管精细化和智慧化升级积极推进,城市综合管理服务平台数据资源中心构建基本完成,建筑垃圾智能管理成效受省人大调研组肯定,全市数字城管系统立案54.04万宗,办结率98.35%。坚持宣传教育和依法执法相结合,持续推进养犬管理工作,备案总申请数累计达6.1万只,劝导、教育不文明养犬行为1318宗。
一、上半年工作情况
(一)以加强党的政治建设为重点,切实提升城管执法队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是坚持把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务,增强政治意识、把准政治方向,深刻把握“两个确立”,坚决做到“两个维护”。落实党组“第一议题”制度,2021年局党组开展第一议题学习18次,理论中心组学习4次。二是加强党支部能力建设,以“提升党建引领基层治理效能”为主题,认真落实基层党组织建设三年行动计划措施任务,各党支部实行“政治学习日”制度,围绕市委“515”高质量发展战略目标,结合重点任务,建立“党建+重点项目”工作模式,设立4个党员创优岗,激发党员干部扬奋发进取、求真务实的干事创业精神。三是深化机关作风建设,加强干部队伍监督管理,开展“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”提升行动,深入查纠机关作风存在的共性问题,通过集中学习、现场教学、自查自学等方式,教育机关党员坚定理想信念,不忘初心、牢记使命、砥励奋进,永葆清正廉洁的政治本色。
(二)以推进《佛山市生活垃圾分类管理办法》实施为契机,大力推进城市生活垃圾分类。一是持续巩固成效,印发《2022年佛山市生活垃圾分类重点工作计划》,明确各区、相关行业主管部门年度工作任务,推进《佛山市生活垃圾分类管理办法》实施,构建源头减量和分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类管理体系。二是强化宣贯推动,积极开展生活垃圾分类宣传培训,开展6场《佛山市生活垃圾分类管理办法》专题宣贯会,制作5个系列共22个宣传短片,发动党员志愿者积极参与社区垃圾分类工作,组织住宅物业服务企业负责人召开生活垃圾分类现场会,推进居民区生活垃圾分类投放管理责任人制度落实落细。上半年,全市开展垃圾分类志愿服务活动3102场,有17359名党员志愿者参加,入户宣传达50.09万户。三是强化检查督导,通过现场评估、排名和通报等方式,对各区生活垃圾分类工作进行评比,并将考核范围从原来的11个街道延伸到32个镇街八大产生源,有效促进了全市生活垃圾分类工作的落实。
(三)积极推动生活垃圾设施项目建设。贯彻实施《佛山市生活垃圾处理“十四五”规划》,强化生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全过程全链条建设和监管。努力提升分类设施建设,推进生活垃圾转运站升级改造,南海区新建1座已基本完成主体工程建设及设备安装,顺德区新建2座已完工,高明区、三水区分别新建1座并投入使用。
(四)持续抓好违法建设治理和渣土运输车辆整治。一是坚持保持高压态势,继续大力开展违法建设治理工作。通过召开违法建设治理工作部署会,落实目标,抓住重点,强化安全,坚决抓好违法建设治理工作。强化源头治理,探索建立违法建设快查快处机制,坚决对新增违建发现一起,查处一起,切实把违法建设遏止在萌芽状态。统筹指导各区局对违法建设高发区进行连片拆除,加快消除存量违法建设。二是持续抓好建筑垃圾处置整治工作。开展常态化源头查控和路面执法,结合开展专项行动,扎实做好建筑垃圾“两点一线”处置巡查。强化建筑垃圾运输智能监管,充分利用建筑垃圾智能管理平台,加大对建筑垃圾处置过程监督管理。加紧细化建筑垃圾综合利用审批流程,铺排建筑垃圾综合利用,有序推进“无废城市”建设试点相关工作。
(五)以全面贯彻落实科学绿化为原则,着力推进城市园林绿化增绿提质。一是贯彻落实国家关于推进科学绿化等工作部署,深入开展科学绿化、城市树木保护及审批监管排查整改工作,建立定期报送、定期巡查制度,要求各区每季度报送绿化审批情况及下阶段拟审批事项,开展树木保护情况定期巡查,认真落实树木保护相关重大事项请示报告制度,将绿化规范化审批纳入城市管理考评,进一步督促各区加强规范化审批工作。二是印发《2022年佛山市城市园林绿化工作要点》,以“推窗见绿、漫步进园”为标准,优化城市绿色空间布局,大力推进大型公园、社区(体育)公园、口袋公园建设,推进城市微小空间增绿和品质提升,完善公园配套服务设施,强化城市管理及文化融合,打造更加开放共享、安全舒适、实用和更有魅力的全龄友好型公园。
(六)以开展专项工作与部门履职要求相结合,着力提升城市管理能力。一是按照职责,切实做好“沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升工作,对239条道路232个市容市貌问题及整治点位进行市容市貌整治,建成桥梁立体绿化项目9座,完成景观路绿化建设项目8个,7个出入口绿化建设项目已完工,城市形象品质进一步提升。二是紧紧围绕城市管理职责,将“创文”、疫情防控等专项工作推进与部门履职要求相结合,针对城市管理重点、难点、黑点问题开展专项整治,全面提升城市容貌,上半年我局共派出162人次支援大规模核酸检测、高速路口防疫工作。三是开展“迎春行动”,以良好的市容市貌营造欢乐祥和、整洁有序、文明和谐的节日氛围,保障服务民生。行动期间,全市累计查处清理乱摆卖和占道经营等违法行为6094宗,巡查工地约2900个次,检查渣土运输车辆约1000台次,设置节日特色的景观小品50余处,清运生活垃圾19.79万吨、餐厨垃圾1.38万吨,环卫工人春节留守率超90%,切实为全市春节期间市容市貌保持整洁有序提供了有力保障。四是结合新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》,针对建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染、公共场所的娱乐、健身噪声以及商业活动噪声开展“清音”专项整治行动。
(七)以城市管理考评为抓手,充分发挥城市管理考评指挥棒作用。一是继续按照要求不断加强城市管理考核力度。上半年12个考评小组对全市各区32个镇街共计开展了16轮暗检,2轮明检及2次市民满意度调查,录入城市管理考评案件8723宗,发出督办函17份,开展9轮次“回头看”检查。二是开展城市家具大清洗专项整治专项考评,针对公交车站亭、人行过街设施、道路隔离栅栏、公厕、果皮箱、垃圾桶等“城市家具”破损、污迹、积尘、褪色、老化等问题开展专项考评,促进市政公共设施快修快补机制的建立,强化市政公共设施的统筹保障,有效提升、净化、美化城市环境,持续提升城市品质。三是做好城市管理考评十周年相关数据统计分析,指导下一阶段的城市管理考评工作。策划筹备城市管理考评十周年相关宣传报道,制定宣传工作计划,利用中央媒体资源,在《小康》杂志刊登我市城管考评十周年专题报道,进一步提升市民对城市管理工作的认同感和参与度。
(八)以完善数字城管建设为突破口,不断提升城市管理智慧化水平。一是佛山市城市综合管理服务平台建设 顺利启动,平台软件开发工作有序推进,建设开发驾驶舱专题13个、视频智能算法6类,对接了6个外部系统的数据并进行了融合及应用,基本完成了城管数据资源中心的构建,并进行了平台安全等级保护测评。二是数字城管运行机制进一步完善,不断深化建筑垃圾、环卫作业车辆智能管理信息系统应用,通过建筑垃圾智能管理信息系统发现违法违规问题线索共2720个。开展工地出入口视频监控设备全覆盖检查11轮,工地车辆出入口摄像头运行正常率86.8%。环卫车辆智能管理平台精细化管理进一步增强,有效促进全市32个镇街全面实施环卫作业车辆智能化管理。三是积极开展窨井盖安全管理,成立佛山市窨井盖安全管理专项治理工作领导小组,印发《佛山市加强窨井盖安全管理专项治理工作方案》,明晰各区、各成员单位的责任分工,建立健全窨井盖问题快速处置机制及信息报送制度,制定相关标准和指引规范,启动安全管理立法,开展窨井盖调研及现场检查,及时消除窨井盖病害及安.
上半年,我们在城管执法方面尽管做了不少工作,也取得了一定成效,但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市城管执法工作存在的问题和不足。一是城市精细化管理水平有待进一步提高,管理仍不够精细科学;二是生活垃圾分类未全面覆盖或只是形态上的覆盖,市民参与生活垃圾分类积极性仍需加强;三是园林绿化管理水平及专业技术力量不足,城市绿化品质不高,亮点不足;四是城市管理执法队伍力量仍然薄弱,队伍建设仍需加强,主动作为、勇于担当的精气神存在不足。
二、下半年工作计划
下半年,党的二十大即将召开,全市城管执法部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,进一步增强做好城市管理工作的责任感和使命感,坚定不移推进城市品质大提升,把贯彻省第十三次党代会精神与落实市第十三次党代会部署要求结合起来,全面加强城市精细化、智慧化管理,以绣花功夫,着力提升城市品质形象,为我市在推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升,推动“515”战略目标和“六个新佛山”宏伟蓝图落实落地,贡献城管执法队伍的最大力量。
(一)大力推进无废城市建设。建立完善生活垃圾现代化管理体系,编制《佛山市城市生活垃圾现代化管理体系提升三年行动方案》,构建和完善生活垃圾分类法规支撑、规划引领、分类处置、社会治理、价格收费、智慧管理、统计制度、执法巡查八大机制,促进全链条打通垃圾分类系统管理的堵点和难点。切实提升生活垃圾终端处理能力,修订出台《佛山市厨余垃圾管理办法》,启动“十四五”期间厨余垃圾处理项目建设。
(二)全力开展生活垃圾分类。严格落实《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》,加大生活垃圾分类工作全市统筹和评估力度。2022年,全市要实现垃圾分类32个镇街全覆盖,在11个街道均达到省示范区创建标准的基础上,全面摸清全市各镇八类产生源底数和建立责任清单,争取年底前基本实现制度完善、设施到位、标志规范、群众知晓等要求。打造“成百上千”标杆工程,全市打造1030个生活垃圾分类示范标杆,包括500个标杆示范居民区、200家标杆示范公共机构、200家标杆示范餐饮机构、130所特色学校,努力做到“四落实”(落实厨余垃圾分类收运,落实居民区楼层撤桶、落实桶边督导、落实定时定点)和“三提升”(提升知晓率、提升参与率、提升准确率)。
(三)持续推进城市容貌提升。坚持依法依规推进违法建设治理,落实全面遏制违法建设专项行动,按照《佛山市全面遏制违法建设专项行动方案》要求,结合“重大项目及园区”“石棉瓦房、铁锈皮屋整治”“三清三拆三整治”“江河两岸、沿路两边、高架桥下环境整治”等重点工作,不打折扣落实落细违法建设治理。建立集固定感知、移动感知、被动感知和主动感知为一体的“天空地”违法建设“感知体系”,实现对新增违法建设的有效、全面、及时监测,结合网格化巡查、落实行业监管主体责任等手段,严控新增违法建设。继续按照“沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升工作部署,有序推进主、次干道市容整治,抓细抓实常态监管,重点清理乱摆卖、占道经营、乱张贴、乱涂写等乱象,全面规范市容秩序。
(四)加强城乡精细化智慧化管理。一是加强对全市园林绿化建设项目的督导检查和指导,以“推窗见绿、漫步进园”为标准优化城市绿色空间布局,把建设公园城市作为推动佛山城市转型提质、提升城市竞争力的重要抓手。继续落实科学绿化工作要求,节俭务实推进全市园林绿化建设,加强检查督导,严格做好迁移砍伐树木审批工作,把严树木砍伐迁移审批。二是积极推进数字城管智能化,推进综管平台建设,以我市作为全国16个新型城市基础设施建设试点城市之一为契机,按照市第十三次党代会报告重点工作任务要求,完成佛山市城市综合管理服务平台(一期)项目建设。健全数字城管运行机制,继续推进窨井盖设施安全管理立法,加强对各区窨井盖普查建档工作的督导,充分发挥数字城管平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能,及时派遣、处置窨井盖问题,切实保障人民群众“脚下安全”。三是严格实施城市管理考评。始终坚持城市管理只能加强不能削弱的思想,把加强城市环境卫管理工作作为考评重点,继续推进“城市家具”大清洗专项整治工作,开展市容环境卫生工作责任的落实情况的专项整治,用好考评“指挥棒”,持续提升我市城市管理精细化水平。四是继续做好养犬管理工作,坚持以“我为群众办实事”为服务理念,持续开展“佛山通”APP线上备案和各线下备案点的犬只备案,不定期组织开展养犬行为专项执法行动,坚持教育纠正和依法执法相结合,推动市民自觉养成文明养犬习惯。五是着力提升市政公厕管理水平,完成全市市政公厕摸底调研工作,完善“佛山公厕”小程序,加快推进市政公厕数据录入工作,提升用户体验。
(五)扎实提升机关作风水平。一是要持续深化党的政治建设,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,持续开展“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”提升行动,推动党史学习教育常态化长效化,做好迎接党的二十大各项工作。二是要深化模范机关创建,严格落实“组织生活质量提升年”行动和“三会一课”制度,建设“四强”党支部,强化党建与业务融合能力,推动党员创优岗建设,充分发挥党员先锋模范作用。三是坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。巩固落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,深入推进反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态。四是加强干部队伍建设,提高综合素质和工作的能力,坚持正确用人导向,优化干部对梯队建设,进一步激发干部队伍活力。新起点呼唤新担当,新征程需要新作为。下半年,全市城管执法部门将持续发力,在市委、市政府的坚强领导下,坚定不移推进城市品质大提升,全面加强城市管理精细化水平,为我市争当地级市高质量发展领头羊作出应有贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。