2023年，全市城管执法部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，在市委、市政府的正确领导下，围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务持续用力，大力推进“百千万工程”，着力提升城市品质，城市管理执法各项重点工作取得了阶段性成绩。
2023年工作回顾
一、多措并举抓好主题教育，全面从严治党持续深入
（一）扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进，认真谋划好、组织好、开展好主题教育。坚持通过举办读书班、开展研讨交流等，不断抓好理论学习基础。坚持大兴调查研究之风，深入城管领域为民办实事，完成“城市管理领域综合批发市场用电安全”等五组调研课题，并积极推动成果转化应用。坚持紧扣省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，梳理出问题清单等，并把问题整改整治贯穿主题教育始终，强化主题教育实效。
（二）努力抓好政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为年度首要政治任务，把深入学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神作为头等大事和重要政治任务来抓。坚持发挥党组理论学习中心组学习引领作用，邀请三位专家讲专题党课，局党组书记苏仕超开展四次专题辅导。扎实推动“四强”党支部创建，认真落实“三会一课”制度，组织开展“清明祭英烈，传承铁军魂”等活动，通过设置党员创优岗发挥党员模范作用，努力落实好与镇街综合执法部门党组织的共建，深入社区开展“六个一”活动。
（三）落实全面从严治党。党组书记坚持履行好抓机关党建“第一责任人”职责，领导班子成员坚持履行好抓党建“一岗双责”职责。认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体议事制度和“一把手”末位表态、回避、不直接分管干部人事财务制度。坚持严的主基调不动摇，通过观看警示教育片等，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。坚决抓好纪律教育学习月活动，通过召开廉政教育大会、开展“廉洁家访”等，不断增强纪律意识、规矩意识。将市委市政府重点任务等推进落实情况纳入“一月三问”进行提醒督办，确保局重点工作顺利推进。
二、大力推进“百千万工程”，城市品质提升卓有成效
为推进市“百千万工程”十大行动阶段性重点工作，贯彻落实全市城市品质提升工作现场会精神，我局分别印发《市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部城乡环境整治专班工作方案》、《佛山市城管执法领域城市品质提升实施意见》，并以这两份文件为行动指南全面统筹推进围挡整治、石棉瓦房及铁锈皮屋治理等八个专项工作，并取得阶段性成果。
（一）围挡整治成效显著。高效完成14条包保道路沿线675处围挡问题的整治提升，整改率为100%。从2023年10月开始，我局与市交通运输局组成联合督查工作组进行为期3个月的专项督查。截止12月底，纳入整改的围挡共3519个，已完成整改3372个，总整改率95.82%。
（二）石棉瓦房、铁锈皮屋整治超额完成。完成14条包保道路两侧石棉瓦房、铁锈皮屋整治工作，整治面积约28.85万平方米。今年全市共完成石棉瓦房、铁锈皮屋整治图斑（点位）1492个，累计整治面积67.42万平方米。
（三）户外广告管理不断规范。全年全市累计排查大型户外广告设施6467个，整治安全隐患480个；累计排查招牌设施18219个，整治安全隐患3008个。主动担当理顺户外广告审批流程，实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准审批，全年全市审批大型户外广告353块。
（四）市政公厕管理水平持续提升。建立了市、区、镇街三级市政公厕巡查联动工作机制。每季度对我市 921 座市政公厕进行实地抽查，累计对120座市政公厕开展了实地抽查工作，共发现180条问题并转属地管养单位落实整改,落实整改率98%。
（五）窨井盖安全不断增强。推进窨井盖隐患排查及跳响专项整治，共整治安全隐患32643个、跳响问题9068个；完成705个低洼、易涝等地区以及城市人员流动密集区域排水系统窨井防坠装置加装；窨井盖普查建档约104万个。窨井盖专项治理工作经验在广东卫视等省级媒体广泛报道，《“小井盖，大民生”，守护群众的“脚下安全”》案例获得2023佛山口碑榜“城市品质提升”最佳口碑服务案例。
三、深化城市治理体制改革，生活垃圾分类提档增效
（一）生活垃圾分类水平稳步提升。根据住建部垃圾分类工作评估通报，2023年第一、二季度，我市连续两个季度被评为全国第一档“成效显著”，第三季度，我市被划分为超特大城市，与广州、深圳为同一类型，评估分数为83.1分，比第二季度提升了2分，位列全国21个超特大城市第14名。全市已建立28个垃圾分类科普基地，顺德区大良生活垃圾分类科普教育馆，南海固废处理环保产业园-蓝朋友科普馆入选住建部2023年“生活垃圾分类宣传教育基地”，佛山市垃圾分类特色学校创建经验登上《中国建设报》。《垃圾分类要牢记》童谣获得省爱卫办“爱卫你来赞”主题视频作品活动三等奖（省级）。
（二）“大市政”模式改革全面铺开。一是按照“到期一个，接手一个”的原则，持续推进项目整合，禅城区环卫园林一体化管养面积占比达91%；南海区将104个原项目归并为65个现运营项目，占整合计划82.51%；顺德区已在7个镇街实施“物业城市”管理，将大部分城市管理服务实行一体化、智慧化管理和运营；高明区推进“城市物业管家”项目，已移交项目5个；三水区已接收6个镇街38个标段，整合进度约70%。二是在盘活社会及内部资源、加强管理协同、优化作业模式、深化技术改造等方面进行统筹，积极探索“降本增效”各项举措。如南海区对比推进“大市政”模式改革前市场化的合同要求，车辆线路整合、应急车辆资源整合占比提升16%。
（三）重点项目建设加快推进。三水绿色环保项目顺利完成79%工程量；禅城区垃圾分类分流一体化项目推进桩基础分部施工建设；禅城区餐厨垃圾处理项目二期办理土地划拨手续，做好施工前期准备工作；高明环保项目二期完成可研修编，正在开展初步设计工作；各区其它项目按计划开展前期工作。
（四）生活垃圾处理费推进收费改革。成立生活垃圾处理费收费机制调整工作领导小组并印发工作指引，遵循“产废付费、科学核定、应收尽收”三个原则，在顺德区取得经验和效果的基础上，由各区为主体开展收费机制调整工作，全面推行采用“水消费量折算系数法”为主的计费方式。目前，各区已基本完成收费成本监审，计划2024年上半年适时召开收费机制改革听证会。
（五）生活垃圾处置能力和资源化利用不断提升。2023年，全市共接收分类收运处理生活垃圾约444.48万吨，日均约1.22万吨，其中，其他垃圾约407.31万吨（焚烧374.81万吨、填埋32.50万吨）、厨余垃圾约37.17万吨（日均1018吨）、大件垃圾约147.74吨/日、绿化垃圾约363.1吨/日。引入“互联网+回收”、智能回收等先进回收模式，回收量累计超2万吨；推进旧衣专业回收，回收量达到2217吨。
四、落实绿美佛山提升行动，城市园林绿化增绿提质
（一）推进城市公园体系建设。2023年全市新（改）建公园绿地面积290.25公顷，完成5公顷以上大型公园6个（佛山新港滨水公共空间改造项目、东平河石湾湿地公园、源林西江湿地公园、碧桂路南国路全互通立交提升工程-景观绿化、佛山市“百里芳华”乡村振兴示范带（顺德）精华段南岸伦教段项目、明湖水利建设工程二期）；儿童专类公园2个（佛山公园改造提升项目、桂城二洲奇妙水岸），儿童活动区1个（乐平镇齐家湖儿童公园），社区体育公园14个，山体公园3个，口袋公园55个，边角位（小微绿地）提升27个。新建、改建道路绿化面积3.87公顷，建成桥梁立体绿化4座共4.7公里，新增绿道6.6公里。各项任务指标达到《广东省住房和城乡建设厅关于推动落实2023年城市园林绿化重点建设任务的通知》对我市的任务指标要求。此外，今年累积种植白兰1083株，完成了728棵古树后备资源调查建档工作，完成了清晖园、中山公园等13个历史价值公园的评选以及公园核心要素调查建档工作，加强了市花应用以及古树、历史公园的保护和管理。
（二）有序推动国家园林城市复查。科学划定2023年建成区范围，完成城市绿化遥感调查与测评报告，形成测评数据结果。2022年佛山市建成区绿地率为42.65%，建成区绿化覆盖率为45.58%，达到国家园林城市的标准。推进佛山市城市绿地系统规划、生物多样性规划、公园体系规划等各项规划编制工作。完成各项考核指标的支撑材料并已报送复查材料到省住建厅。
（三）推动公园绿地开放共享。全市首批开放42个试点公园，开放共享绿地面积约120公顷，基本配备公共厕所、自来水和垃圾分类收集等设施，附近设有篮球场、游乐设施等，为群众提供了便利的游乐、运动和休憩场所，并打造了国潮音乐节等一批公园+的活动场景。国庆节期间在青年公园举办国潮音乐节等，吸引超10万余青年人群参与。
（四）扎实推进绿美佛山行动。通过开展园林专业技能竞赛，举办首届园林文化节以及“绿美广东——园林让生活更美好”主题活动，引入社会力量到公园开展25场科普活动，为“绿美广东”打造佛山样板注入正能量和新势能。我局牵头推进9个城市公园的秀丽湖库均已编制“一湖一策”。
五、持续开展专项整治行动，城市市容市貌不断提升
（一）统筹推进全市违法建设治理工作。全年我市累计治理违法建设面积873.05万平方米。
（二）不断提升“沿路两边、高架桥下”环境和景观。2023年，城管系统共清理“六乱一占”等市容市貌问题约31万处，提升重点道路景观、桥下空间等绿化14处：完成5条景观路绿化提升，建成道路绿化3.87公顷；建成桥梁绿化4项，新增桥梁立体绿化长度4公里；新增桥下空间公园4个，面积6.77公顷。
（三）持续开展建筑垃圾违规处置专项整治。2023年，全市建筑垃圾违规处置专项整治工作检查工地约2.8万个次，全市经核准的综合利用企业有15家，年处理能力达1166万立方米。建筑垃圾资源化利用率达81.85%。
（四）统筹开展广佛环外部环境及高铁沿线整治。截至目前，广佛环南环城际铁路安全隐患问题共608个，目前已销号583个。高铁沿线环境安全隐患问题共240个，已验收销号71个，已整治待验收87个，整改中82个。
（五）三方共治农贸市场及周边市容环境。牵头创新组建城管+市监+市场方的“三人工作小组”，进行常态巡管和问题处置，实行市监（市场内）+城管（市场外）双负责制。2023年，全市城管执法系统开展农贸市场及周边市容环境综合治理问题约7.5万宗，彻底完成整改的市场57个。
（六）持续推进共享自行车和电动车整治。持续开展电动自行车停放秩序整治工作，2023年，全市共纠正不规范停车点约1.2万处，督促各运营企业调运车辆5143台。新增划设停车点位1797个，全市已划设停车点位共59458个，可容纳非机动车辆约60万台。
（七）大力开展废弃汽车专项整治。按照省住建厅和市府办关于开展废弃汽车专项整治工作要求，迅速组织各区局、各镇（街）利用我市废弃汽车专项整治APP全面开展排查，建立“一车一档”。2023年，全市城管执法部门共排查废弃汽车约1.2万辆，核查确认为废弃汽车总数438台，车辆所有人自行清理158台。
六、推进精细化智慧化建设，管理服务水平持续提高
（一）充分发挥城市管理考评指挥棒作用。一是持续做好城市管理日常考核工作。2023年，城管考核科10个考评小组针对全市城市管理各方面内容对全市各区32个镇街共计开展了32轮暗检，4轮明检及4次市民满意度调查，公众满意度调查平均分85.844分，各考评组累计发现问题案件18557宗，向各考评对象发出相关督办函25份；二是优化调整城市管理考评。紧盯政府工作重点，坚持以围绕中心，服务大局，切实回应市民关切为工作重心，做实做优城市管理考评工作，将“文明创建专项检查”、“围挡管理专项检查”、“违法建设和石棉瓦房、铁锈皮屋治理考评”、“建筑垃圾处置与运输管理”四项重点工作纳入城市管理考核，并适当调高了群众和市领导关注度高的“环境卫生管理”一项的权重；三是帮扶基层解决城市管理难题。每季度约谈排名靠后的几个镇街，对于城市管理精细化程度较低的镇街，采取重点帮扶、到实地调研的模式，逐一研究解决方案，促进基层各部门建立协调开展工作的机制，持续理顺职能部门间城市管理职责界限。
（二）城市管理智慧化水平不断提升。一是推进城市管理智慧化建设。推进城市综合管理服务平台应用，强化运管服平台共享视频应用。建立运用综管平台做好三防应急值守工作制度，提升城市风险防控能力和智能化管理水平；创建8条智慧化“门前三包”示范路，探索运用市容AI技术推进“门前三包”的城市管理新模式；搭建“畅驾”APP“飞鸿管家”专栏，接受市民对城市管理问题报料；推进建筑垃圾运输车辆车载智能终端与交通智能视频监控报警装置融合，实现卫星定位数据及视频资源共享；探索窨井盖智慧化建设，由禅城区试点建设智慧井盖安全监管系统，已接入1800多个智能井盖，实现窨井盖安全管理“精准、智能、高效”。二是优化“佛山公厕”小程序。完成了小程序优化升级，增加了市民意见反馈功能，管理人员可实时接收市民意见建议并进行回复处理，有效促进管理水平提升。联合相关部门推进全市的旅游公厕、交通公厕、农村公厕等公共厕所数据信息录入“佛山公厕”小程序，截至目前，累计共录入5537座公共厕所，进一步扩大了小程序覆盖面，提升市民使用便捷度。三是推出“绿城芬芳，公园佛山”小程序。该小程序提供10多种公园类型，市民可根据自身需求，快速、便捷地查到最合适的公园去处，可直观显示便民服务、公园简介、图片、停车位数量、距离远近等详细信息，集纳导航、佛山公厕、AED地图、意见反馈等实用功能，还可让市民分享公园休闲体验的游玩攻略，打造“最美公园朋友圈”。
（三）强化服务意识，提升工作效能。一是不断推进数字城管精细化管理。建立数字城管市直责任部门（单位）工单派遣机制，加强市直责任部门（单位）横向协调；联合市委平安办加快推进基层治理“网格+城市管理”工作。全年全市数字城管系统立案88.78万宗，办结84.37万宗，办结率95.03%；处理“市长直通车”平台、局邮箱工单1399宗，办结率100%，荣获佛山市12345政务服务便民热线（市长直通车）2023年度“口碑单位”。建立综管平台数据汇聚机制，开展城市管理综合数据分析，编印《佛山市数字城管信息系统分析（运行监测）报告》共57份，为市、区两级部门管理决策提供数据支撑。二是持续做好养犬服务管理。2023年，全市劝导、教育不文明遛犬行为2321宗，处理涉犬投诉1807宗，立案查处违法养犬行为100宗；全市通过自建或购买服务方式设置犬只留检场所20处，线下备案点130处。创建了3个文明养犬示范小区，培育社区居民文明养犬意识。三是扎实办理人大建议政协提案。全年我局共承办人大建议、政协提案30件，其中主办件9件、会办件21件，均按期答复，主办件均获人大代表“满意”评价或收到政协代表的反馈意见。值得一提的是，《关于建设公园城市的建议》《关于大力推进城市道路绿化和公园绿地喷灌系统建设的建议》两份政协提案纳入市委书记督办案，对于推动我市园林绿化事业整体提升具有重要意义。
七、加强队伍法治效能建设，队伍整体形象不断提升
（一）全面推动局法治建设。全力推动《佛山市窨井盖安全管理条例》立法工作，于11月市人大常委会第一次审议通过。制定我局2023年规范性文件制定、修改、废止的工作计划，已报送废止规范性文件意见5份。开展法治专题学习宣传，增强依法行政意识、提升依法行政能力，进一步提高市民守法护法的自觉性。组织全市城管执法系统行政执法案卷评查，通过发现问题推动整改提升。推荐3家单位入选省住房建设系统“八五”普法基层阵地单位。
（二）不断提升机关服务保障水平。2023年共收发文件13144份，公文办结率达到97.5%。严格落实保密工作制度，完善保密人员管理，无发生失泄密问题。严把审核审批关，确保各项经费支出的合理合规，按时完成部门决算、预算编制等工作。全年在主流媒体刊播报道117篇，推出“城管主播说城事”15期，在电台924“自在畅享”栏目上线7次，不断提升形象、扩大影响。不断提升服务保障能力，营造整洁有序、安全舒适的办公环境。2023年成功创建节约型机关、广东省无烟单位、公共机构节水型单位。加强公务车辆管理，确保公务车辆使用手续合规、调派有序。积极做好乡村振兴对接工作，全年赴四会市黄田镇对接交流3次，黄田镇赴我局交流1次，落实好帮扶产品采购。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城管执法工作还存在不少的问题和不足：一是重点工作的统筹推进和跟进落实机制仍需进一步完善；二是通过城管考评推动市委市政府重点工作落实方面的步子还可以迈得更大点；三是“大市政”模式改革的内涵还可以进一步延伸；四是城管执法队伍建设仍需加强，要持续提升青年干部能力、推进文明执法。
2024年工作意见
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市城管执法部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步加强城市精细化智慧化规范化管理，大力推进“百千万工程”，着力提升城市品质形象，为我市高质量发展，推动“515”战略目标和“六个新佛山”宏伟蓝图落实落地，贡献城管执法队伍的最大力量。
一、着力推进百千万工程，全面提升佛山城市品质
持续推进“百千万工程”和城市品质提升工作落地见效，通过加大违法建设整治力度，2024年计划完成治理目标800万平方米；大力开展石棉瓦房、铁锈皮屋整治，2024年计划完成治理目标150万平方米；持续推进围蔽空间整治提升，督促各区及时完成整改任务，并将围蔽空间整治纳入常态化考核；深化“大市政”改革，研究推动路灯智能节电技改、粪渣处理纳入监管、收集站与污水厂污水处理协同等改革任务，降低城市运行成本；建立城市家具统筹管理机制，多途径建设样板路和示范点，提高公共设施艺术美感等，全面提升佛山城市品质。
二、加快重点项目建设，不断完善垃圾分类体系
严格按既定计划推进三水绿色环保项目建设，确保2024年6月顺利试运行，实现原生生活垃圾“零填埋”目标。推动高明环保二阶段项目及各区厨余垃圾项目建设，加快开展前期工作，倒排工期计划。切实推进垃圾减量，进一步完善大件垃圾、装修垃圾处理链条，不断探索垃圾减量模式，提升垃圾分类水平。着力推动市级垃圾分类专职管理机构的设置，稳步推进生活垃圾处理费收费机制调整，加快全市垃圾清运保洁体系建设。
三、构建城镇公园体系，持续推进绿美佛山建设
系统提升城镇园林绿化品质，新（改）建公园绿地100公顷，其中大型公园2个，口袋公园14个，社区体育公园1个，儿童公园1个，初步构建“绿美城镇公园”体系。鼓励支持各镇积极申报创建省级园林城镇，让园林城市的生态福利向镇域延伸。新增开放公园绿地6个以上，积极探索城镇公园多功能融合发展的“公园+”模式，提升公园服务水平。
四、加强公共安全管理，不断增强群众安全感
修订印发《佛山市户外广告和招牌设置技术导则》，推动佛山市户外广告管理立法，进一步规范户外广告的设置管理和完善法律保障，提升户外广告安全管理水平。配合市人大做好《佛山市窨井盖安全管理条例》立法工作，开展老旧树脂井盖整治逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖，持续开展窨井盖跳响病害治理，着力解决人民群众脚下安全问题。
五、深化信息系统建设，持续提升智慧治理水平
推进市容视频AI创新应用，优化市容AI系统视频轮巡点位及数量配置，加强AI应用分析，探索构建“技巡”管理新模式；加强运管服平台与城市安全综合运行系统应用，强化城市运行风险防控能力；推进户外广告信息化建设，对现存约1400处大型户外广告实现“一张图”管理，及时掌握大型户外广告审批动态变化数据，发现风险隐患及时预警处理。
六、强化政治思想建设，不断筑牢机关党建基础
坚持把政治建设放在机关建设的首位，确保全局党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把理论武装作为夯实机关建设的根基，推进理论与实践相结合，在做实笃行中深化理论武装，不断从思想、实践等维度夯实党建根基。坚持把党组织建设作为机关建设的坚实堡垒，聚焦“四强”党支部标准，强化党支部在业务中的引领作用，不断加强党支部规范化建设。坚持把全面从严治党作为机关建设的重要保障，推动全面从严治党成为机关党的建设的新常态，增强党员推动高质量发展、服务群众和防范化解风险的本领。
