2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，上半年全市城管执法部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实党的二十大及省、市第十三次党代会精神，大力推进“百千万工程”，持续高质量推进我市城市品质提升，不断增强群众获得感、幸福感。
一、2024年上半年主要工作及成效
（一）持续深化党的政治建设。一是旗帜鲜明抓好政治机关建设。始终把政治机关建设摆在首要位置，不断巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续提高党组理论学习中心组学习质量，健全完善和落实“第一议题”制度，认真落实党员领导干部双重组织生活制度，积极开展党员过“政治生日”等有关政治仪式，认真组织青年干部座谈会，常态化开展谈心谈话。二是积极抓好基层党组织建设。严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》，完成了局机关党委的换届选举工作。持续推进党支部标准化规范化建设，第四党支部被评为第二批市直单位“四强”党支部，积极开展党员创优岗等活动。三是努力抓好党纪学习教育。局党组坚持统筹抓好党纪学习教育工作，积极通过理论学习中心组学习、举办读书班等形式，认真学习《中国共产党纪律处分条例》。推动各党支部广泛学习，及时发放学习书籍，落实党组织书记讲纪律党课，发放“崇德治家、清风传家”倡议书，做好氛围营造宣传，不断引导党员干部筑牢反腐倡廉的防线。四是持续推进党建和业务工作的融合。积极发挥党员先锋模范作用，在推动魁奇路——三龙湾大道沿线环境治理、城市主干道和主要出入口系统治理“百日攻坚”等重点工作中坚持让党旗飘扬在一线，让党员冲锋在前。
（二）切实强化工作统筹能力。一是发挥好城管委的工作统筹能力，成立魁奇路——三龙湾大道沿线环境治理专班，设立现场指挥部，抽调业务骨干常驻一线靠前指挥督导，集中力量开展环境整治提升攻坚战，沿线乱象基本得到治理，沿路环境品质得到较大提升。二是结合“百千万工程”城乡环境治理专班工作职责，开展城市主干道和出入口系统治理“百日攻坚”行动，系统治理11条城市主干道示范路、11个重点高速公路出入口和11个重点大型立交桥梁。三是强化市局对全市城管执法系统工作统筹，紧扣切实加强城乡环境治理、持续推进城市精细化管理、不断提升执法队伍建设这“三大主线”，制定城市焕新行动“十项工作”，力促城市面貌焕然一新。四是发挥城市管理考评指挥棒作用，紧密围绕“百千万工程”、城市品质提升等市委市政府重点工作部署大胆改革，优化调整了城市管理考评体系，印发《佛山市城市管理考核评比办法（2024年版）》，以推动工作为导向，激励各考评对象增加工作积极性，激发创新意识，鼓励竞标争先。
（三）不断拓展环卫精细化领域。一是深化推进“大市政”模式改革，筹备成立“大市政”模式改革工作专班，“大市政”模式改革“控本增效”成果初现。二是生活垃圾分类成效持续提升，承办广东省“万人生活垃圾分类志愿服务”启动仪式暨“分类体验日”活动，创建第一批“无废社区”共49个，根据2024年第一季度住建部最新通报，我市垃圾分类工作评估得分为84.2分，位列全国21个超特大城市中第13名。三是持续推进环卫基础设施建设，三水绿色环保项目整体进度达到90%，全市生活垃圾即将实现“零填埋”；高明绿色环保项目固废分选中心钢结构主体已完成；顺德陈村生活垃圾中转站改造工程主体工程已经完工，正进行设备安装。同时积极探索生活垃圾制氢、制氨等新工艺，力促生活垃圾处理实现产业革新。
（四）科学推进违建乱倒治理。一是以“百千万工程”为引领，制定印发《2024年违法建设治理相关工作要点》，高效统筹，同时排查全市历史遗留的成规模违建，以改革的魄力来积极探索存量违建妥善处置的办法。二是结合老旧工业园区改造升级，高效高质推进石棉瓦房、铁锈皮屋治理。截至6月底，已对全市约322.4公里的主次干道两侧进行了人工抽查。三是不断深化建筑垃圾管控，上半年全市共开展部门联合执法1055次，同时通过优化批后监管工作以及组织全市各区建筑垃圾审批部门和资源化企业到优质综合利用场进行实地调研和座谈交流学习，推动建筑垃圾资源化利用行业不断健康发展。
（五）持续加强市容管理。一是有序推进城市家具品质提升，《佛山市城市家具品质提升工作方案》《佛山市城市家具指导图集——隔离设施专题》已由市府办印发。加快推进“两园一路”品质提升工程建设前期工作，推进各区城市家具样板区域、样板路有序推进。开展道路冗余部件清理，全市今年已清理标识牌、警示桩等冗余部件11944处，优化城市家具部件49894处。二是统筹管理户外广告，加快制定《佛山市户外广告设施设置管理办法》《佛山市户外广告和招牌设置技术导则》，科学规范行业管理。印发《佛山市城市户外广告及招牌设施安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），上半年全市累计排查大型户外广告及招牌设施5526个。三是持续加强养犬管理，截至今年6月，全市犬只已领牌83396只，上半年全市开展养犬管理执法行动1293次，出动4369人次，劝导、教育不文明遛犬行为982宗，处理涉犬投诉868宗。
（六）持续打造绿美佛山。一是完善绿化规划体系，科学推动《佛山市城市绿地系统规划》《佛山市公园体系规划》和《佛山市城市生物多样性保护规划》编制。二是稳步推进绿美城镇建设，2024年启动城镇绿化建设面积201公顷，已完工90.76公顷，完成率45.15%；59个口袋公园建设项目已完成17个，在建14个；47公里新增绿化长度计划，已完工28.47公里，完成率60.49%；30936棵新增树木计划，已种植19124棵，完成率61.82%，同时正稳步推进禅城区南庄镇和南海区里水镇创建省级园林城镇。三是广泛动员打造“名企公园”品牌，积极发动社会力量，鼓励广大企业参与绿美佛山建设，落实名企公园建设计划39个，已完工“港澳同心林”、岭南天地八图里等17个，不断丰富市民休闲娱乐。四是严格执法，科学规范树木修剪工作，持续纠治城市树木“光头树”、“砍头树”的修剪乱象。1月25日指导禅城区完成《广东省城市绿化条例》修订后省内首罚，迅速形成震慑效应，并对全市同类案件进行督办，持续形成高压态势。
（七）不断强化队伍建设。一是坚持干事创业导向，选拔敢于负责、勇于担当、实绩突出的干部。二是不断推动作风转变，推动形成“在路上”机制，巩固一线工作阵地。组织开展大练兵活动，进一步巩固深化城市管理执法“强基础、转作风、树形象”专项行动，印发《佛山城管执法系统队伍大练兵活动方案》，定期对城管执法队伍的队容风纪、办案能力等进行集中考核，不断改进执法队伍作风、提升执法队员的业务能力、形象素质。三是开展重要节点检查，在秋色巡游、行通济、北帝诞、中高考等重要的社会活动期间，通过巡查等方式，对执行保障任务的执法队员的上路情况、装备情况、风纪情况进行了严格的检查，杜绝不文明执法现象，保障市民在活动期间的安全和秩序，切实打造“温情”城管队伍，树立文明执法形象。四是妥善处置各类投诉、舆情，上半年共处理226宗投诉，3宗舆情，均按时按要求妥善处置，针对类似重复投诉认真研判，将问题解决在萌芽状态。同时编制《城市管理执法制式服装和标志标识标准》《佛山市城市管理执法行为规范》，为城管执法人员提供明确的执法依据和操作流程，减少执法过程中的主观性和随意性，确保执法行为的合法性和规范性，增强公众对城管工作的信任度。
（八）科学建设智慧化城市。一是围绕中心工作做好城市智慧化管理，开展全市城市运行管理服务数字化建设调研，加强规划统筹，制定《佛山市城管执法系统信息化建设工作方案（2024-2027年）》（草拟稿），明确工作思路和建设任务。科学修订《数字城管考评标准（2024）》等标准，优化考评指标体系，完善数字城管工作机制。完成建筑垃圾运输车车载智能终端与交通视频终端融合工作，开展“光头树”线上专项检查，以市运管服平台助力三防应急值守。二是高效运行数字城管系统，受理工单72900件，办结71932件，办结率98.67%，其中市级平台受理立案9405件，办结9181件，办结率97.62%；办理“市长直通车”平台、局邮箱工单877件，办结率100%。三是持续开展窨井盖安全管理专项治理，全市窨井盖约118.9万个，治理窨井盖问题3194个，窨井盖完好率99.97%。引导环卫保洁、绿化养护作业人员等运用“飞鸿管家”专栏发现上报窨井盖病害问题519个。
（九）不断增强法制建设。一是加快推动立法工作。全力推动《佛山市禁止乱丢乱倒垃圾条例》《佛山市窨井盖安全管理条例》两项立法工作。二是提升队伍办案能力。着力扭转市局重监督，轻办案的局面，针对重大案件成立专案组，统筹全市骨干力量处置，为后续我局开展各类行政处罚案件办理工作起到借鉴作用，并以案代训锻炼队伍。三是持续推动党风廉政建设工作，印发局2024年党风廉政建设工作要点，明确各项工作分工，开展节日期间纠“四风”自查，营造廉政氛围。
（十）保障机关高效运转。一是强化统筹保障。常态化做好文件流转。不断加强保密工作力度，上半年无发生失泄密问题。完成2023年局财务结算及决算编制工作。认真总结工作经验，上半年共报送政务信息16条。二是紧紧围绕市委市政府各项工作部署以及城管执法系统今年各项重点工作任务谋划组织年度宣传计划，上半年在南方日报、佛山日报、佛山电台等各主流媒体刊播报道约85篇，积极推送市民喜闻乐见的题材，展示城管工作成果。三是持续做好网络安全工作。积极开展年度攻防演练工作，加强重要时间节点值班值守，确保不出现网络安全问题。
此外，上半年全市城管执法系统在安全生产、三防应急、国家安全等方面总体平稳，在工会、青年、妇女等方面工作也取得了喜人成果。
总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作存在的问题和不足。一是城乡环境治理方面，针对当前冗余城市部件、插花式破旧厂房、乱丢乱倒垃圾等各种环境乱象治理存在不足。二是城市精细化管理方面，与国内先进城市相比、与群众期盼相比还有差距，格局不够高，眼界不够阔，整体审美水平不高。三是队伍建设方面，在执法领域容易产生负面舆情，办法不多、机制不全，队伍形象需要持续提升。
二、下半年工作计划
下半年，全市城管执法系统要以深入开展城市焕新行动为主线，坚持强党建、强统筹、强作风、强法治，保障城市管理领域各项重点工作落地见效。
（一）坚持抓好机关党的建设工作。一是认真落实好“第一议题”学习制度，强化党组领导和示范引领，充分发挥党支部堡垒作用，确保全局党员干部过硬的政治能力。二是坚持不懈用党的创新理论武装全局党员干部，在做实笃行中深化理论武装，切实提升理论武装质效，不断从思想、实践等维度夯实党建根基。三是坚持学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，准确把握全面从严治党的内在要求，推动全面从严治党成为机关党的建设的新常态，持续抓好党纪学习教育工作。四是始终把增强党组织政治功能和组织功能作为局基层党组织建设的基础，聚焦“四强”党支部标准，坚持强化党支部党员在业务中的模范推进作用，坚持干部考察听取支部意见，持续激励党员发挥先锋模范作用。五是坚持把党员先锋模范作用作为机关建设的引领，结合城市主干道和出入口系统治理“百日攻坚”行动等急难险重任务，把党旗始终飘扬在一线任务中，用一流的工作业绩引领全局的全面发展。
（二）全力攻坚城市主干道和出入口系统治理。一是以城市主干道和出入口系统治理为当前全市城市管理中心工作，全面开展“百日攻坚”行动，加强对工作组各成员部门统筹，落实对各区包保工作，力争9月底前基本整治全市11条城市主干道示范路、11个重点高速公路出入口和11个重点大型立交桥梁沿线乱象。二是压实属地责任，大刀阔斧集中治理沿路目之所及的乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、违规围挡、车辆乱停、垃圾乱倒、三线乱挂等各种乱象，提升沿线绿化品质，规范户外广告管理，修整美化城市家具，整治问题田头棚舍。三是继续巩固魁奇路——三龙湾大道治理成效，确保力度不减、标准不降，努力把魁奇路——三龙湾大道打造成我市城乡环境治理、城市品质提升的示范样板。四是加强对各区各部门指导，落实督导包干工作。举办城市管理“美学大讲堂”，提升队伍审美素质。
（三）扎实推进城市家具品质提升工作。一是加快建章立制步伐，尽快印发《佛山市城市家具设置技术导则》，为全市城市家具品质提升工作提供科学指引，推进我市城市家具设置管理系统化、规范化、标准化和精细化。二是深入开展道路冗余部件清理专项行动，通过“清脏污、修破损、删冗杂、精整合”，力争今年年底基本完成中心城区道路冗余部件清理，还市民一个清清爽爽的城市空间，做好对广大市民的宣传引导工作，营造良好氛围。三是做好“两园一路”品质提升工程建设，有序推进祖庙街道城市家具样板区域、顺德区城市家具示范展厅、高明区沿江路、三水区云东海大道等样板街区年底前完成打造。
（四）常态化开展好“在路上”工作机制。一是切实推动各级城管部门转变作风，深入基层一线巡查，现场办公的工作机制常态化运行，确保巡查、台账记录、整改落实等每一项任务责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强监督指导，加大对各区城管执法局的监督力度，结合督查、调研、座谈、实地走访等形式对各区落实工作进度开展检查与效果评估，确保各项任务按期保质完成。同时，积极参与指导各区城管执法局开展“在路上”巡查，及时纠偏指正，促进工作质量全面提升。三是依托城市运行管理服务平台，强化城市管理智慧化建设统筹协调能力,以智慧化手段提高安全生产、建筑垃圾、生活垃圾处置、队伍建设、便民服务等工作的信息管理水平，助力城市品质提升。
（五）推动生活垃圾分类提质增效。一是着力在分类回收上下功夫，进一步简便投放方式，联合市商务局指导各区加快建立可回收物交投点、中转站、再生资源分拣中心三级体系建设，深化再生资源回收系统和垃圾分类系统“两网融合”，鼓励“互联网+回收”新模式，努力推动全市垃圾分类工作在全国21个超特大城市中争先创优。二是抓好大件垃圾、装修垃圾收集体系建设，推动旧衣物回收分拣中心建设运营，指导顺德区、三水区推进再生资源回收体系建设，强化源头分流分类管理，逐步构建合理、完善、便民的生活垃圾分类处理系统。三是加快推进志愿服务队伍建设，贯彻落实住房城乡部等5部门《关于推动生活垃圾分类志愿服务发展意见的通知》，结合我市实际制定佛山市生活垃圾分类志愿服务发展实施方案。大力推广“分类行”平台，广泛发动志愿者注册、认证，持续开展“志愿百日行”活动，带动形成全社会参与垃圾分类工作格局。
（六）深化推进“大市政”模式改革。一是加强专班统筹，深入开展调研，探索多方法、多途径降低生活垃圾各环节的政府投入成本，力争7月底前完成改革初步实施方案报深改办审核。二是完善环卫基础设施体系，推动三水绿色环保项目建成投产、高明绿色环保项目固废分选中心建成运行、顺德陈村生活垃圾中转站改造工程完工并投入使用，填补生活垃圾收运短板，实现生活垃圾“零填埋”目标。
（七）系统推动城镇绿化美化。一是落实绿美佛山工作部署，继续推进城镇公园体系建设和绿化植树增绿工作。加强指导、监督、经验交流，确保高质量完成年度目标任务，指导推进园林城镇创建工作。二是发掘公园运营潜力，持续打造“名企公园”品牌，鼓励各区加强综合公园运营管理，推动公园+，进一步丰富公园活动内容，增强公园吸引力，打造城市名片。三是坚持科学绿化，加强对树木修剪、迁移及砍伐的监督和审批，严厉打击“光头树”等过度修剪行为，严格规范树木迁移及砍伐的审批程序。四是探索降本增效机制，结合大市政改革，从机械改造、河湖水利用、部门工作协同以及公园运营等方面，多管齐下，因地制宜，探索符合本地实际情况的低成本城市绿化管养道路。
（八）科学开展违法建设治理。一是疏堵结合推进违法建设治理，以坚决遏制新增违法建设为基础，以加快消化存量违法建设为重点，全力开展违法建设治理工作，进一步推动违法建设治理工作往前提、往前赶。二是紧紧围绕老旧工业园区改造升级、城市主干道和出入口系统治理等方式，按照“三个一批”和“应拆尽拆”的工作准则，加大力度推进铁锈皮屋治理各项工作落实落细。三是强化建筑垃圾日常监管，督促各区、镇（街）加强对已审批建筑垃圾受纳场所的日常巡查执法，严厉打击违规处置建筑垃圾行为。四是研究探索《佛山市建筑垃圾处置证》（综合利用）核准有效期适当延长方案，建立科学的退出机制。
（九）持续加强队伍作风建设。一是组织开展好全市城管执法系统“执法练兵大比武”活动，不断提升城管队伍的外在形象和内在素质，加强团队成员的专业技能和团队协作能力，打造“温情”城管队伍。二是不断增强队伍服务意识，完善重要节日节点保障，妥善处置流动摊贩等，加强舆情监测和分析研判能力，提高应对舆情事件的能力。三是加强对一线执法人员工作技巧的教育指导，提升矛盾规避及化解能力，加强关爱一线执法人员，及时进行心理疏导。
下半年，全市城管执法部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届四次全会精神和市委十三届七次全会精神，深入落实全市城市品质提升工作现场会精神，在市委、市政府的坚强领导下，持续高质量推进佛山城市品质提升，不断增强群众获得感、幸福感，为打造城市形象更加现代、生活品质更加美好的新佛山作出更大贡献。
佛山市城市管理和综合执法局
2024年8月8日
